2017年01月25日21:03 來源：辦公室點擊: 次
根據市委統一部署，市委第四巡視組于2016年6月20日至8月20日對上海市作家協會黨組（以下簡稱“市作協”）進行了巡視，并于2016年9月20日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作條例有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、切實承擔主體責任，把做好巡視整改工作作為當前工作的重中之重抓緊抓好
（一）統一思想認識，雷厲風行行動
市作協黨組高度重視市委巡視反饋意見。反饋當天，市作協黨組即碰頭商討，確定整改原則，明確將整改工作列為市作協當前工作的重中之重，當天簽發了通報巡視反饋意見的文件《關于轉發市委第四巡視組<關于對市作協黨組巡視情況的反饋意見>的通知》，在第一時間傳達學習了市委領導關于做好巡視整改工作的講話精神，充分統一思想認識、明確任務目標，全面啟動巡視整改各項工作。9月29日市作協召開黨組會議，專題研究落實巡視反饋意見整改工作，明確黨組書記為落實整改工作的第一責任人，成立市作協巡視整改工作領導小組，領導小組下設辦公室，由辦公室、創聯室、組織人事室、創作中心和紀檢等部門負責人組成，負責日常工作推進、督查催辦等。10月14日將“市委第四巡視組向上海市作家協會反饋巡視情況”通過市作協官網向社會和全體職工、會員通報。
（二）及時制定整改方案，明確工作責任分工
巡視意見反饋會后.市作協即時全面展開整改工作。9月20日當天黨組召開碰頭會，就巡視整改工作要堅持問題導向，圍繞突出問題，進一步嚴明政治紀律，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步扎實加強作風建設，進一步嚴格加強和科學改進干部工作等形成共識。9月29日黨組召開專題會議，研究巡視反饋整改工作，形成了市作協巡視整改工作任務清單，分別針對巡視反饋中的13項問題，提出36項整改措施，全面進行整改。
巡視整改期間，恰逢作協黨組班子主要負責人調整，在此過程中，巡視整改被作為最重要的工作內容進行了交接。在交接后的第一次黨組會上，黨組決定要繼續全力推進作協整改，確保領導責任得到落實，確保整改工作不因主要領導換崗而斷線及受到影響。同時，黨組要求所有部門積極履職，協同配合，確保巡視整改工作事事有人抓、件件有落實。截至11月18日，13項具體整改事項已基本完成。
（三）強化源頭防范，增強制度執行力度。
堅持制度先行，把建章立制工作貫穿巡視整改工作全過程，在初步理清共性問題、查找剖析原因的基礎上，研究確定了一批涉及黨的建設、廉政建設、工作規范、執行八項規定精神、干部選拔任用等5個方面擬新建或修訂完善的13項制度。通過扎緊制度籠子，真正做到管事、管人、管黨風廉政建設的一致性，切實防控廉政風險。
二、圍繞解決突出問題，不折不扣抓好市委巡視反饋意見的整改
（一）關于黨的建設弱化問題
1. 針對抓黨建工作力度不夠問題的整改
一是明確市作協黨組會議必須每季度至少一次安排專門議題，專題研究黨建工作。明確要根據各時期黨建工作要求，研究分析黨員、干部和作家群體的思想動向，加強政治引領；二是進一步加強黨組中心組學習，針對意識形態及文學領域的新動向、新問題、新思潮，創新內容、規范學習形式，將從嚴治黨意識層層傳遞，落實到位。三是明確機關黨委要定期召開支部書記例會，及時交流、了解、掌握黨員群眾的思想新動向，主動思考和研究有效開展黨建工作的方式方法，對支部工作做出督促和指導。
2．針對基層黨支部工作開展不正常問題的整改
一是借支部換屆改選之際，配好配強黨支部班子。二是建立支部工作管理辦法。通過及時掌握支部工作開展情況，切實落實對黨員干部的學習教育，加強對支部活動工作情況的專項檢查等形式，督促支部規范開展學習、工作。三是規范支部工作記錄，支部工作學習記錄統一使用上海市市級機關工委組織部編發的《黨支部工作記錄本》，讓支部工作記錄有規范可循，有模板可學。四是組織開展新支部書記和支委的培訓，使新支部班子成員了解工作任務，明確各自職責以及工作規范要求，切實發揮黨支部在作協中心工作中的戰斗堡壘作用。
（二）關于落實“兩個責任”存在薄弱環節問題
1. 針對落實“兩個責任”力度不夠問題的整改
一是根據市作協工作特點，制定年度廉政責任書，明確各單位廉政防控風險點，對領導干部，尤其是黨員領導干部加強警示教育，提高依規執紀和防范風險的意識。二是明確從2017年開始，每年年初相關責任人簽訂《年度廉政責任書》，確保全面落實廉政責任。三是積極與上級紀檢部門協調、溝通，進一步健全市作協的紀檢監督架構和機制。
2. 針對落實“一崗雙責”的意識不到位問題的整改
一是加強學習教育，通過在中心組、行政例會上學習傳達，增強各部門領導廉政責任意識，通過每年簽訂黨風廉政責任書，敦促各級領導干部切實落實“一崗雙責”責任。二是制訂市作協各部門及各單位負責人年度考核述廉要求，要求各部門及所屬單位主要負責人在述職報告中增加述廉內容。三是修訂完善機關各部門及下屬單位主要負責人年度考核辦法，確定、細化責任項目，增加年中、年末的考核檢查，提高責任意識。
（三）關于引領意識有待進一步加強問題
1. 針對引領推進力度不夠問題的整改
一是打造文學精品創作工程，采取“1+X”委約創作與自選創作結合的方式，加大對“中國夢”時代主題、愛國主義主題等重大選題的策劃和扶持力度，引導激勵廣大作家創作更多弘揚中國精神、傳播中國價值、凝聚中國力量的優秀作品。二是建立黨組成員聯系重點作家制度，發揮文學名家大家在重點創作、人才培養、對外交流、重大活動策劃、文學傳承等方面的領軍作用。三是加大專業作家、簽約作家兩支基本隊伍的建設，完善評審制度。四是加大現實題材創作基地建設，完善配套支持方案，探索建立與作家創作意愿和選題計劃相結合，具有上海城市特點的“深入生活、扎根人民”長效機制。
2. 針對存在重精英、輕草根現象問題的整改
一是擴大對普通會員的關注面。注重發掘、發現有創作潛質的基層寫作者和文學新人，積極鼓勵、動員普通會員申報上海文化發展基金會資助項目，增加對體制外普通會員的關注和扶持。二是結合群團改革，構建新興文學群體服務體系。探索針對不同文學群體的團結、凝聚、引導方式，將文學服務向網絡作家、自由撰稿人等體制外寫作者和“海漂”寫作群體延伸，通過完善新會員發展辦法和簽約作家、專業作家制度，吸收更多非上海戶籍的優秀外來寫作者入會。三是加強對上海網絡作協的工作指導和資源配置。四是推動有基礎、有條件的區成立作家協會或文學協會，增加工作覆蓋面。通過積極給予區具體的工作幫助和指導，推進基層文學創作、人才培養和陣地建設，培育形成區、行業文學活動的品牌項目。
（四）關于執行中央八項規定精神不堅決問題
1. 針對違規組織“重走長征路”活動問題的整改
一是加強學習，深刻檢查。9月29日黨組召開專題會議，重溫中央“八項規定”和十八大以來中央新制定、修訂的多個《準則》和《條例》，認真對照查找問題，主要領導進行了深刻檢查。二是退還相關費用，黨員領導干部退還全部費用。三是立即停辦原定計劃中的第三批“重走長征路”活動。四是舉一反三，制定黨組織活動管理辦法，嚴格按規定組織各類活動。
2. 針對違規發放消費卡和津補貼問題的整改
一是上交存余消費卡。對作協本部2013年會員大會購買的東方文化卡情況進行清理，上交剩余消費卡。二是舉一反三，開展警示教育，堅決杜絕違規發放消費卡和津補貼的行為，自2015年上級部門飛行檢查發現問題后，2016年開始，下屬各雜志社已經停止給采編、發行人員的交通卡發放和交通卡充值和按月定額報銷采編、發行人員的上網費用。三是針對作家俱樂部2016年“六一兒童節”給部分職工子女發放蛋糕券的問題，敦促俱樂部成立工會小組。11月1日成立俱樂部公司工會小組，掛靠上海市作家協會工會，按照工會管理規定，規范福利發放。
3. 針對財務管理存在不足問題的整改
一是對管理制度進行梳理，加大對制度執行情況的檢查力度。二是嚴格執行財務管理制度，針對報銷附件材料缺失、要素不全的情況逐條檢查2016年財務憑證，規范資金使用情況。三是加強對專項資金的監管。擬編制專項扶持資助資金使用管理辦法，加強規范管理，提高預算內容和執行內容的一致性；擬開展調研建立大額專項資金專項審計制度的可行性和必要性，保障專項資金使用安全。四是嚴格報銷審核，推動財務管理從粗放型向精細化轉變。五是結合研究建立對下屬單位考核監督機制的工作，研究規范國資投資監管。
4.針對管理服務不到位問題的整改
一是加強與有關部門的溝通。針對萌芽轉制問題設立轉企改制遺留問題工作小組，指定專人負責與相關部門的溝通。二是終止馬赫公司咖啡館經營合作項目。10月1日起，馬赫咖啡館停止營業； 10月14日完成咖啡館與俱樂部公司重大財產清理及移交； 11月1日瑪赫公司押金退還。
（五）關于選人用人不夠規范問題
1.針對執行干部選拔任用程序不規范問題的整改
一是加強對干部選拔任用相關政策要求的學習。通過學習，對過去不符合現行規定的習慣做法，從思想上進行了徹底糾正，法規意識和組織紀律意識得到了加強。二是認真做好干部選拔任用過程中各類材料的撰寫、收集和整理工作，做好全過程寫實，進一步規范人事檔案管理。
2.針對執行干部監督管理規定不嚴問題的整改
一是加大從嚴管理監督干部力度，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》等四項監督制度，做到個人有關事項報告凡提必核、干部檔案凡提必審、紀檢意見凡提必聽、信訪舉報凡提必查。從嚴把握擬提任人選資格條件，無特殊情況，一般不破格使用干部；確有需要，須按規定事先向市委宣傳部干部處報告。二是完善干部兼職管理，按程序免去黨組成員在下屬單位兼任的法人代表，嚴格按照有關規定清理在職及退（離）休領導干部社會團體兼職。三是規范人員聘用管理，廢除作協處級干部退休返聘制度，制定《上海市作家協會聘用人員管理規定》。
3. 針對推進專項整治工作不徹底問題的整改
一是結合群團改革方案的實施，在有關部門的指導下修改完善作協三定方案，制訂了《上海市作家協會機關主要職責內設機構和人員編制方案》，優化內設機構設置。二是根據市委批準的作協改革方案，探索使用“專兼掛”等方式破解作協及所屬單位在服務和發展文學事業中人手不足、專業人才青黃不接的矛盾。
三、持續抓好后續整改，深化鞏固巡視整改成果
目前，市作協落實巡視整改工作還是階段性的，很多措施還需要進一步深化。市作協黨組將以此為契機，堅持嚴字當頭、目標不變、力度不減，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭繼續抓好整改落實，認真履行主體責任，深化體制改革，推動建章立制，進一步改變作風，努力營造良好的發展環境，確保巡視整改工作取得最大成效。
（一）切實落實“兩個責任”，全面加強黨的建設
堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格落實黨組主體責任和紀檢監督責任，貫徹好十八大以來中央各項《條例》、《準則》精神，近期特別要結合八屆六中全會精神的學習，深刻認識嚴肅黨內政治生活對于全面從嚴治黨的意義貫徹落實好中重要意義。加大“一崗雙責”執行落實力度，堅持將黨的建設工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，努力構建適應作協工作特點、符合群團工作特征，順應今天時代特征和上海文學發展需求的黨建工作體系將黨風廉政建設責任制的各項要求落到實處，統籌提升黨建工作和文學工作的水平。
（二）持續抓好整改落實，不斷完善長效機制
以長效機制建設為重點，持續推進巡視整改落實。堅持整改落實與“兩學一做”學習教育緊密結合，堅持目標不變、力度不減，從嚴字入手，從實處著力，緊盯巡視反饋問題，認真抓好整改后續工作。對已經完成的整改任務，及時組織“回頭看”，監督檢查相關制度按期修訂完成情況、已出臺制度貫徹執行情況、有關單位問責處理結果落實情況，切實將整改措施和要求落實到位。對后續需要持續整改的任務，加強跟蹤監督，確保整改工作不松懈、不減壓、不停步。
（三）進一步加強作風建設，嚴格貫徹執行中央“八項規定”精神，嚴格執行黨紀黨規
對照巡視整改要求，以清正廉潔為追求，以求真務實為取向，用巡視整改成果牽引作風建設。黨組主要負責人和班子成員堅持高標準嚴要求，以上率下做表率，加強自身建設，持之以恒地貫徹落實中央“八項規定”精神，堅決執行中央《準則》《條列》，確保規定執行不松懈、不打折、不反彈。加強對各項紀律執行情況的監督檢查，確保黨紀黨規的剛性約束。
（四）以落實整改為動力，促進群團改革，推動上海文學事業的新發展
巡視整改工作是加強和改進作協工作的難得機遇。把政治紀律和政治規矩嚴起來，進一步“強身健體”，有利于加強隊伍建設，從而更好地推動文學事業的健康發展。要進一步將巡視整改工作與群團改革工作緊密結合起來，力求兩促進、兩不誤，通過整改，切實增強作協組織的“政治性、先進性、群眾性”，推動“轉職能、轉作風、轉方法”，聚焦當前上海文學發展和作協改革的重大問題、難點問題，確保全面完成下一階段工作目標，推動市作協各項工作邁上新臺階，推動上海文學事業的創新發展。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時反映。
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