國家版權局就使用文字作品支付報酬辦法答記者問

2015年01月06日11:01 來源：國家版權局點擊: 次

2014年9月23日，國家版權局與國家發展和改革委員會聯合公布了《使用文字作品支付報酬辦法》（以下簡稱《辦法》），對使用文字作品支付報酬的標準和方式等問題進行了規范。記者就有關問題采訪了國家版權局政策法制司負責人。

記者：為什么要修訂《出版文字作品報酬規定》？

政策法制司：授權他人使用文字作品獲得報酬是著作權人的基本權利。為保障著作權人獲酬權的實現，針對文字作品的發表、出版和轉載等問題，國家版權局1999年制定了《出版文字作品報酬規定》（以下簡稱《規定》），為規范以出版方式使用文字作品支付報酬提供了依據。但15年來，首先，隨著我國經濟的快速發展，與之相對應的居民可支配收入等也隨之變化，但是，國家規定的以出版方式使用文字作品的付酬標準卻長期保持不變，作者因其作品被使用而獲得的報酬實際上在降低。因此，作者強烈呼吁國家版權局應根據居民收入水平提高、物價上漲幅度和居民消費價格指數上漲等情況，對稿酬標準作相應調整。

其次，隨著信息技術的廣泛應用和作品使用方式的日漸多樣化，以紙介質出版方式之外的其他方式和網絡環境下使用文字作品的情況等已經成為一種常態，但缺乏明確的付酬標準，社會各界希望對以上述方式使用文字作品的付酬標準作出相應規定。

此外，《規定》的法律法規依據發生了重要變化，《中華人民共和國著作權法》于2001年和2010年修訂，2002年和2005年分別實施的《中華人民共和國著作權法實施條例》和《著作權集體管理條例》專門就使用作品支付報酬的方式作出了具體規定，《規定》與這些法律法規存在沖突，影響了實踐中的法律適用。

基于上述情況，為落實我國現行《著作權法》及相關行政法規的規定，切實保障著作權人獲酬權的實現，便利使用者以多種方式使用文字作品，有必要就現行《規定》進行修訂。2013年9月，國家版權局通過中國政府法制信息網公布《辦法》（征求意見稿），公開征求社會各界的意見和建議，并召開多次座談會，征求作者、使用者和權利人組織等利益相關方的意見建議，對草案進行了反復論證、測算、修改，在履行了一系列立法程序后最終出臺了本《辦法》。

記者：《辦法》確定的付酬標準及其依據是什么？

政策法制司：付酬標準的確定一方面要適應我國經濟社會發展特別是物價水平和居民收支水平的現狀，另一方面要兼顧作者和使用者的利益平衡問題。據此，我們專門就1999年至2013年間圖書、報紙、期刊的平均定價變動情況與全國城鎮居民人均可支配收入、全國城鎮居民家庭人均現金消費支出等的增長情況進行了對照測算，同時考慮到全國居民消費價格指數上漲的幅度，以及《辦法》將在當前和今后一個時期內適用，對稿酬標準作了調整。根據1999年至2013年全國城鎮居民人均收支基本漲幅在1至3.5倍左右，圖書、期刊、報紙平均單冊（份）定價漲幅為1至2倍的情況，考慮到《辦法》出臺后將在相當長的時間內適用，我們據此將原《規定》的付酬標準調整為：原創作品每千字80-300元（2至3倍），改編作品每千字20-100元（2倍），匯編作品每千字10-20元（2倍），翻譯作品每千字50-200元（2.5倍），報刊刊載及轉載作品每千字100元（2倍）。

記者：我們注意到，《辦法》規定的版稅率并未提高，為什么？

政策法制司：是的，《辦法》確實未提高版稅率標準。此次修訂《規定》主要是調整基本稿酬標準，因為居民收入水平、物價總水平和居民消費價格指數等上漲了，基本稿酬不向上調整，就意味著作者的稿酬實際上在降低。而版稅是以比例的方式計算稿酬，不受物價漲幅等的影響，如果提高版稅率，就會違背此次調整稿酬的初衷，給使用者增加不合理的負擔。

記者：《辦法》規定的付酬標準是不是強制性的？

政策法制司：《辦法》堅持了《規定》以指導性為主，指令性為輔的原則，既有強制性的，也有非強制性的。所謂指導性就是非強制性的，完全尊重當事人意思自治，能夠約定的都依照合同約定?！掇k法》第二條開宗明義地提出了只有當事人沒有約定或者約定不明的，才適用本《辦法》規定的付酬標準和付酬方式，更加強調合同優先原則。因此，《辦法》規定的版稅率、基本稿酬和印數稿酬標準以及報刊刊載未發表作品的付酬標準，都是在著作權人和使用者未明確約定付酬標準的前提下適用的。

所謂指令性是強制性的，體現在兩個方面：一是報刊轉載、摘編使用他人已發表作品的付酬必須適用《辦法》規定的標準；二是當事人沒有約定或者約定不明的，應該適用《辦法》規定的付酬標準。就第一種情況而言，根據《著作權法》，法定許可可以不經著作權人同意而使用其作品，是對使用者的一種特別許可和對著作權人權利的限制。這種制度設計，使作者喪失了通過與使用者談判來約定付酬標準的機會。因此，報刊轉載、摘編使用他人已發表作品的付酬標準應當由國家制定，確保權利人的獲酬權得以實現。

記者：報刊出版者轉載他人已發表作品的報酬如何支付給著作權人？

政策法制司：根據《中華人民共和國著作權法實施條例》第三十二條（規定支付報酬的時限）和《著作權集體管理條例》第四十七條（規定著作權集體管理組織轉付報酬）規定，轉載、摘編他人已發表作品的報刊出版者應當自報刊出版之日起2個月內向著作權人直接支付報酬，也可以通過著作權集體管理組織轉付報酬?！掇k法》第十三條按照前述兩部行政法規，將《規定》原第十八條關于報刊轉載、摘編作品1個月內將報酬寄送中國版權保護中心代為收轉的規定，依法調整為自報刊出版2個月內未向著作權人支付報酬的，應將報酬、郵資及轉載、摘編作品的有關情況送交中國文字著作權協會代為收轉，并明確了著作權集體管理組織及時轉付報酬和編制報酬收轉記錄的義務。

為解決報刊出版者已經通過著作權集體管理組織轉付報酬，而著作權人又向法院提起民事訴訟的問題，《辦法》第九條借鑒《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》相關規定，明確報刊出版者在按規定履行相關付酬義務后不再承擔付酬責任，同時取消了逾期寄送加付滯付費的非合理性規定。

記者：《辦法》的適用范圍有哪些變化？為什么？

政策法制司：《辦法》將使用文字作品付酬標準的適用范圍從出版領域擴大到數字網絡等領域?！掇k法》第十四條第一款規定：以紙介質出版方式之外的其他方式使用文字作品，除合同另有約定外，使用者應當參照《辦法》規定的付酬標準和方式付酬；該條第二款規定：在數字或者網絡環境下使用文字作品，除合同另有約定外，使用者可以參照《辦法》規定的付酬標準方式付酬。但對第二種情況，寫不寫入《辦法》，社會各界存在分歧。經研究，我們認為，網絡使用文字作品付酬情況千差萬別，而且是海量使用，如果不寫入，網絡使用文字作品付酬就找不到出路；如果簡單適用，在實踐中就會帶來極大的問題。因此，我們使用了引導性的表述方式，《辦法》規定的稿酬標準僅供網絡環境下使用文字作品參考適用。此外，教科書法定許可使用文字作品的，另行適用《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》規定的付酬標準和付酬方式。

記者：《辦法》還有什么特點？

政策法制司：《著作權法》屬民事法律范疇，政府應當盡量減少行政性規定。此次修訂《規定》較好地體現了“去行政化”的精神，《辦法》所有的條款表述更加突出民事權利意思自治原則，如取消了原權利人與使用者之間民事合同需經國家版權局行政批準的條款，刪除了《規定》原第十二條關于純理論學術性專業報刊經批準可適當下調付酬標準的規定，刪除了《規定》原第二十一條關于出版社、報刊社付酬辦法報國家版權局備案及少數享受國家財政補貼出版單位經批準下調付酬標準的條款，刪除了《規定》原第五條、第十一條、第十二條、第十五條、第十六條關于出版合同具體要求的條款。